根据辽宁省 2025 年主汛期自然灾害综合风险形势预测，最大限度减少主汛期因暴雨、洪涝、山洪、地质灾害等自然灾害造成的损失，根据市领导批示要求，特制定本综合性应对方案。本方案由市防减救灾委员会办公室会同市自然资源局、市水利局、市气象局共同制定，重点强化盖州市、大石桥市等重点区域的防范应对能力，作为对《营口市地质灾害应急预案》的补充。

一、 工作目标

坚持“人民至上、生命至上”理念，立足“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”，通过强化监测预警、深入排查整治隐患、完善应急预案体系、畅通信息报送渠道、科学启动应急响应、明确责任分工、加强公众宣传引导等措施，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的灾害防范应对机制，全力确保我市安全度汛。

二、 重点防范区域

（一）盖州市：重点防范东部山区（如什字街镇、矿洞沟镇、万福镇、梁屯镇等）的山洪、滑坡、泥石流灾害；中小河流（如大清河、碧流河盖州段）及沿岸低洼地带的洪涝灾害；沿海乡镇的风暴潮灾害。

（二）大石桥市：重点防范东部山区（如建一镇、黄土岭镇、周家镇等）的山洪、滑坡、泥石流灾害；大清河、淤泥河、劳动河等河流堤防及沿岸低洼区域的洪涝灾害；尾矿库（特别是“头顶库”）安全度汛；城市内涝点。

三、 主要任务与措施

(一) 强化监测预警，提升预报精准度与时效性

1.气象监测预警（市气象局牵头）：

（1）加密对强降雨、雷暴大风、冰雹等灾害性天气的监测频次，特别是针对盖州东部山区、大石桥东部山区等强降雨易发区。

（2）提升短时临近预报预警能力，滚动发布暴雨落区、量级和影响时间精细化预报。重点区域预警信息提前量应力争达到3小时以上。

（3）建立面向应急、水利、自然资源等部门的预警信息“直通车”机制，第一时间共享雨情、风情、雷达图等核心数据及预警。建立主汛期重大天气过程加密会商机制。

（4）充分利用广播、电视、短信、微信、微博、应急广播系统、电子显示屏等多种渠道，第一时间向公众发布暴雨、大风、雷电等预警信号及防御指南。

2. 水文监测预警（市水利局牵头）：

（1）加强对重点河流（大清河、碧流河、淤泥河、劳动河等）、中小水库、重点塘坝的水情监测。加密易超警、超保河段及病险水库的巡查测报频次。

（2）强化山洪灾害监测预警系统运行维护，确保盖州、大石桥山区预警站点数据准确、传输畅通。及时发布山洪灾害风险预警。

（3）密切监视风暴潮增水情况，及时发布预警信息。

（4）与气象部门实时联动，结合降雨预报，滚动开展洪水预报，为调度决策和转移避险提供支撑。

3.地质灾害监测预警（市自然资源局牵头）：

（1）对盖州、大石桥登记在册的地质灾害隐患点（特别是威胁人员安全的点）进行专业监测和群测群防。

（2）根据气象预警信息（特别是暴雨红色、橙色预警），及时发布地质灾害气象风险预警（红、橙、黄三级），明确高风险区域（重点指向盖州、大石桥山区乡镇）。

（3）指导乡镇、村组防灾责任人、监测员加强雨中、雨后巡查，发现险情征兆第一时间报告并发出预警。

(二) 深化隐患排查整治，筑牢安全防线

1.防汛工程隐患（市水利局牵头，各县（市）区政府落实）：

（1）对重点河流堤防险工险段、穿堤建筑物、病险水库（特别是小型水库）、病险塘坝、在建水利工程进行再排查、再加固。盖州、大石桥要突出大清河、碧流河、淤泥河、劳动河等重点河道及山区塘坝。

（2）确保河道行洪畅通，依法清除河道内阻碍行洪的障碍物。

（3）检查涵闸、泵站等排涝设施运行状况，确保关键时刻启闭灵活、运转正常。

2.地质灾害隐患（市自然资源局牵头，盖州市、大石桥市政府落实）：

（1）对盖州、大石桥山区乡镇的地质灾害隐患点进行拉网式排查，重点检查高陡边坡、切坡建房、沟口、交通沿线、学校、旅游景区等区域。

（2）检查已实施工程治理项目的运行状况和防灾效果。

（3）对排查出的新增隐患点或原有隐患点险情加剧的，立即落实监测责任和应急措施，能治理的尽快治理，暂时不能治理的务必明确避险方案。

3.城市内涝隐患（市住建局牵头，各县（市）区落实）：

（1）全面排查城市（含盖州、大石桥城区）低洼易涝点、地下空间（车库、商场、人防工程）、下穿立交桥、排水管网、泵站等，疏通排水管道，检修排涝设备。

（2）落实易涝点“一点一策”应急措施，明确责任人、警示标识、应急排涝设备和交通疏导方案。

4.尾矿库安全（市应急管理局牵头，大石桥市政府重点落实）：

（1）对大石桥市辖区内的尾矿库，特别是“头顶库”、无主库、长期停用库进行重点排查。

（2）检查坝体稳定性、排洪系统畅通性、监测设施有效性、应急物资储备及预案落实情况。确保在线监测系统正常运行。

（3）严格落实包保责任，强降雨期间必须安排专人24小时巡查值守。

5.其他领域隐患（相关部门按职责分工）：

（1）交通部门排查公路沿线边坡、桥涵、易水毁路段。

（2）电力、通信部门排查重要设施防洪防涝能力。

（3）农业农村部门排查农田排涝设施避灾措施。

（4）教育部门负责排查学校校舍、文旅部门负责排查旅游景区（特别是山区、涉水景区）安全。

要求：所有排查出的隐患要建立台账，明确整改责任单位、责任人、整改措施和时限，实行销号管理。汛前能整改完毕的必须整改到位；汛前难以完成的，必须落实应急度汛措施和应急预案。

(三) 完善应急预案体系，强化实战演练

1.预案修订与完善（市应急管理局统筹，各部门、各县（市）区落实）：

各级、各部门（特别是盖州市、大石桥市及其重点乡镇）要结合今年汛期特点和风险研判情况，及时修订完善防汛抗旱、山洪灾害防御、地质灾害防治、城市防洪排涝、尾矿库事故灾难等专项应急预案。

预案要突出针对性、实用性和可操作性，重点细化预警响应联动机制、危险区域人员转移避险方案（明确“转移谁、谁组织、何时转、往哪转、怎么管”）、抢险救援力量部署、物资调用路径、信息报送流程等关键环节。

2.预案演练（市应急管理局、水利局、自然资源局指导，盖州市、大石桥市政府重点组织）：

主汛期前，盖州市、大石桥市要针对山洪、地质灾害、中小河流洪水、城市内涝、尾矿库险情等高风险情景，在重点乡镇、村（社区）至少组织开展一次实战化应急演练。

演练要覆盖预警发布、指挥决策、群众转移、安置保障、抢险救援、信息报送等全过程，重点检验基层应急响应能力、群众自救互救能力和部门协同联动效率。

演练后要及时总结评估，针对暴露的问题修订预案、改进措施。

(四) 规范信息报送，确保畅通高效

1.报送内容：雨情、水情、工情、险情、灾情（人员伤亡、受灾范围、经济损失、基础设施损毁等）、预警发布情况、应急响应启动及行动情况、人员转移安置情况、抢险救援进展等。

2.报送要求：

及时性：发生重大险情、灾情或启动应急响应后，事发地乡镇政府（街道）必须在30分钟内电话报告县（市）区应急管理部门和主管部门，1小时内书面报告初步情况。盖州市、大石桥市应急管理局接报后立即报告市应急管理局。后续动态随时续报。

准确性：信息要素齐全，数据客观真实，表述清晰准确，杜绝瞒报、谎报、漏报、迟报。

规范性：使用统一的信息报送格式和渠道。

3.报送渠道：

依托国家自然灾害灾情管理系统、省防汛抗旱指挥系统等平台进行规范报送。

紧急情况下，可通过电话、传真、协同办公系统等多种方式先行报告。

4.责任主体：各县（市）区政府、各相关单位为信息报送责任主体，主要负责人为第一责任人。市应急管理局负责全市灾情险情信息的汇总、审核和上报。

(五) 科学启动应急响应，明晰责任划分

1.响应启动：

市防汛抗旱指挥部根据气象、水利、自然资源等部门提供的监测预警信息和综合风险研判结果，对照市防汛抗旱应急预案规定的条件，按程序报批后启动相应级别（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级）的防汛应急响应。

盖州市、大石桥市可根据本地实际情况，提前或升级启动应急响应。

2.响应行动：

启动响应后，各级防指成员单位按照预案职责分工，迅速进入应急状态，落实各项防范应对措施。

重点包括：加强值班值守和会商调度；强化监测预报预警；组织危险区域人员转移避险（盖州、大石桥要确保转移指令迅速传达到村到户到人）；预置抢险救援力量和物资装备；开展工程巡查抢险；做好城市排涝；保障交通、通信、电力畅通；维护社会治安；及时发布权威信息等。

3.责任划分：

属地责任：各县（市）区党委政府对本行政区域防汛救灾工作负总责，主要负责人是防汛救灾第一责任人。盖州市、大石桥市要特别压实重点乡镇、村（社区）的属地责任。

部门责任：市水利局履行市防指日常工作,市水利局：承担水旱灾害防御工作，负责组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施；负责防洪抗旱相关的水利工程安全的监督管理和安全运行，组织、指导、协调水工程调度，负责全市抗旱水源优化配置、调度和管理；做好防御洪水应急抢险技术支撑工作，督促、指导各地完成水利安全度汛工程、抗旱应急水源工程建设及水毁水利工程设施修复。市应急管理局负责统筹协调防汛抢险救援队伍参加抢险救援、灾情统计上报、救灾物资调配、救灾救助等工作。做好危化和尾矿库安全度汛监管。市自然资源局负责地质灾害监测预报预警、防治技术指导、应急调查处置。市气象局负责灾害性天气监测预报预警。市住建局负责城市排水防涝的组织协调、指导监督。其他成员单位（交通、公安、卫健、发改、财政、宣传、电力、通信等）按照预案分工，各司其职，协同配合。

企事业单位责任：工矿企业（特别是大石桥尾矿库企业）、学校、旅游景区等要落实主体责任，做好本单位防汛工作。

(六) 加强宣传教育，引导公众科学应对

1.普及防灾知识：通过电视、广播、报纸、网站、新媒体、宣传册、社区活动等多种形式，广泛宣传暴雨、洪涝、山洪、地质灾害、风暴潮等灾害的预警信号识别、避险逃生路线、自救互救技能。重点加强对盖州、大石桥山区、沿河、沿海居民的宣传教育。

2.发布避险提示：在收到气象、地质灾害等预警信息后，及时通过权威渠道向公众发布通俗易懂的避险提示和建议。

四、 保障措施

1.组织保障：各级党委政府要切实加强领导，各级防汛抗旱指挥部要发挥好牵头抓总作用。严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。

2.队伍保障：强化综合性消防救援队伍主力军作用，统筹协调解放军、武警部队、专业抢险队伍（水利、电力、通信、交通等）、社会应急力量，形成救援合力。盖州、大石桥等重点地区要预置力量。

3.物资保障：各级（特别是盖州市、大石桥市）要备足备齐防汛抢险救灾物资（砂石料、编织袋、救生衣、冲锋舟、排涝设备、发电机等），并建立快速调运机制。

4.技术保障：加强监测预警、指挥调度、通信保障等系统的建设和维护，确保主汛期高效运行。充分发挥专家在决策咨询、抢险救援中的技术支撑作用。

5.纪律保障：严格执行汛期24小时值班和领导带班制度。对因责任不落实、措施不到位、处置不得力造成严重后果的，依法依规严肃追责问责。

五、 附则

本方案自印发之日起实施。各县（市）区、各相关部门应根据本方案要求，结合本地本部门实际，制定具体的实施方案或细则，并报市防汛抗旱指挥部办公室备案。

营口市防灾减灾救灾委员会办公室

2025年7月14日