“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革、推进经济转型升级的攻坚时期，是实现营口在辽宁沿海经济带建设中率先崛起的关键时期。为加快构建安全生产与经济社会协调发展的安全保障体系，主动适应经济社会发展新常态，强化落实企业安全生产主体责任，加强执法能力建设，推进安全生产领域深化改革，有效解决安全生产突出矛盾，实现安全生产状况根本好转。依据《中华人民共和国安全生产法》、《辽宁省安全生产“十三五”规划》和《营口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

一、安全生产现状和面临的形势

（一）“十二五”期间安全生产工作成效

“十二五”时期，面对经济社会发展环境显著变化和重大风险考验，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，各地区、各部门、各单位认真贯彻落实党中央、国务院、省关于安全生产工作的决策部署，围绕持续好转，推进依法治安，全面深化改革，实施安全发展战略，落实主体责任，坚守红线意识，安全生产“十二五”规划各项任务顺利完成。一是党政齐抓共管格局初步形成。各级党委、政府把安全生产作为加强经济社会管理、保障改善民生的重要内容，各级领导干部严格履行“一岗双责”责任制，“安全生产是最大的民生”成为全市重要的民生导向和治市方略。二是安全监管体制机制深化完善。市、县（区）、乡镇三级安全监管体系基本形成，安全监管力量明显加强，全市各级安全综合监管部门配备了基本的监管设备。三是重点行业领域专项成效明显。深化开展非煤矿山、危险化学品、冶金工贸行业事故隐患排查治理和“打非治违”专项行动，全面推进安全生产标准化建设，企业本质安全水平持续提升。四是安全生产应急救援能力显著提高。建立健全应急救援体系，购置了安监应急救援指挥车，实现生产安全事故应急救援统一指挥、信息资源共享和应急救援联动。五是安全应急产业创新突破。大力推广应用先进适用安全技术装备，淘汰落后生产工艺，积极推进重点行业领域安全生产治本攻坚。创建了中国北方安全（应急）智能装备产业园，辽宁卓异装备制造股份有限公司研发的“井下救生舱及救援技术研发”获得国家安全监管总局第六届安全生产科技成果三等奖。六是安全生产宣教培训工作持续开展。“安全生产月”、“安全生产百千万”等社会安全生产文化活动深化开展，全民安全意识不断提升。创建国家级示范企业1家、省级示范企业10家；举办“三项岗位”人员培训班289期，培训51098人。

经过五年的努力奋斗，全市安全生产情况总体稳定。事故起数明显下降，由2010年的27起下降到2015年的18起,下降了33%；事故死亡人数明显下降，由2010年的30人下降到2015年的23人,下降了23.3%；事故相对指标保持下降，亿元生产总值事故死亡率2015年0.106比2010年0.16下降了0.054；十万人就业事故死亡率2015年2.16比2010年2.52下降了0.36；道路交通万车死亡率2015年0.376比2010年4.39下降了4.014；具体情况见下表。

（二）“十三五”期间安全生产工作面临的形势

十三五时期，营口经济社会发展将迈入新的阶段，安全生产状况由稳定好转向根本好转迈进的决战时期，也是全面依法治安的攻坚阶段。安全生产既要解决长期积累的深层次问题，又要积极应对新情况、新挑战。一是经济发展新常态下，安全生产形势依然严峻。市“十三五”规划中提出“十三五”期间，年均经济增长预期目标为7%，经济总量和收入将实现“双翻番”。尽管增速略有放缓，但经济总量依然庞大，新企业不断增加，企业生产经营和人员活动引发事故的风险依然较大。二是历史性结构性安全风险仍然突出。我市是老工业基地，早期建设的多层建筑、危险化学品、城市燃气和输油管线、地下空间、人员聚集场所等领域和场所潜藏的安全风险难以发现、难以治理。工业企业布局集中，部分企业安全生产基础依然薄弱，安全技术改造难度大。部分产业进入衰退期，企业生存面临严峻考验，难以保障安全投入。三是经济转型升级带来新风险。我市经济转型过程中，区域结构、城乡结构、产业结构不断调整，安全生产新矛盾日益显现，安全生产新生风险应对能力亟待提高。资源枯竭型城市发展替代产业，接续产业园区和集聚区陆续建设，企业数量不断增多，风险不断集聚，新增隐患不断涌现，对安全生产风险预判和防控能力提出了新的挑战。四是实施“一带一路”，推动东北振兴，监管对象不断丰富。营口将成为辽宁参与“一带一路”倡议的重要载体，产业园区和集聚区陆续建设，新增风险隐患不断涌现，对安全生产应对能力提出新要求。五是城镇建设步伐加快推进，安全管控难度加大。“十三五”期间，我市城镇化率进一步提升，城镇建设过程中必然带动产业聚集、出现更多高危企业、增加从业人员数量、加大客流和货物运输量，风险总量整体增加。农村劳动力大量转移，安全素质短时间内难以快速提升，安全监管压力增大。六是安全生产社会关注程度不断提升。随着经济社会的快速发展，广大人民群众对生产安全愿望强烈，对维护自身权益日益重视，但日益增长的生产安全诉求与从业人员自身安全素质及生产力水平不高的矛盾仍然存在，对安全生产监管提出了更高的要求。

二、指导思想与规划目标

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕实施东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带建设率先崛起的发展战略，牢固树立“安全发展”和依法治安理念，强化“发展决不能以牺牲人的生命为代价”红线意识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从全市经济发展和产业结构调整的实际出发，全面认识我市经济社会发展的新形势、新要求，着重解决新时期我市国民经济和社会发展面临的重大安全生产问题，明确“十三五”时期全市安全生产工作的新思路、新任务、新举措，为营口市经济社会与安全生产协调发展提供坚强的安全保障。

（二）总体思路

大力实施安全发展战略，全面推进安全生产法治建设，着力提升安全生产社会治理体系和治理能力现代化，以落实和强化企业主体责任为核心，以事故预防为主攻方向，以加强安全生产监管监察执法能力为保障，以安全科技及信息化技术为支撑，以改革创新机制体制为动力，以实施安全生产治本攻坚工程项目为载体，认真落实各项安全生产措施，标本兼治，综合治理，全面提升风险防控和安全保障能力，有效防范重特大事故发生。

（三）规划目标

到2020年，形成与经济社会发展相适应的安全生产法治秩序，企业主体责任全面落实，重点行业领域安全生产状况全面改善，安全监管监察执法能力明显提升，职业病危害有效控制，事故应急救援能力全面提升，安全智能装备产业良性发展，安全文化氛围基本形成。全市安全生产状况实现根本性好转，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率等指标达到全省领先水平。具体指标见下表。（以下指标待《国家安全生产“十三五”规划》、《辽宁省安全生产“十三五”规划》发布后，经测算后下达）

三、主要任务

（一）深化安全生产监管创新体系建设

1.规范企业作业“精细化”管理

实施企业精细化安全管理机制。统一编制从业人员安全教育培训台帐、企业安全生产检查台帐、安全生产事故隐患排查治理台帐、安全费用提取和使用管理台帐、劳动防护用品购置发放台帐、安全装备设施维修管理台帐、重大危险源监控管理台账、伤亡事故台帐、职工健康监护管理台帐等安全管理基础台账发放给企业，有效提高企业规范化、标准化、制度化管理水平。

2.实施“网格化”管理模式

实施安全生产工作“网格化”管理，进一步明确各级、各有关部门安全管理责任和工作内容，全面落实生产经营单位的安全主体责任，按照区、乡镇（街道）、村（社区）等基层行政单位为单元，形成一个纵向有县（区）、乡镇（街道）、村（社区）网格分级管理，横向有公安、交通、住建、安监等多个监管部门分工负责，职责明确和多层挂钩的安全生产网格化责任体系。

3.加强安全生产标准化和评估评价体系建设

按照国家制定颁布的重点行业、领域安全技术规范、安全质量标准，继续在非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等行业推行安全标准化工作，严格按照行业领域标准从严、从细进行评价、评估，促进企业加强安全生产基础管理，提高安全生产标准化建设水平。推动技术服务机构法律责任意识和诚信体系建设，保证其从业行为的专业性、独立性和客观性。建立技术服务人才库，推进机构间的交流合作。

（二）强化重点行业领域监管体系建设

1.非煤矿山：整合资源，推动非煤矿山规模化、集约化和规范化生产，关闭不符合安全生产条件的非煤矿山。加强对废止和修改非煤矿山领域九部规章的宣贯工作。加强矿山开采规模化建设，推动一个矿体多个开采主体、开采范围及规模小、相邻矿山开采相互影响的整合重组。严厉打击矿山企业不按设计开采、超层越界开采。强化石油天然气开采防井喷，防爆炸着火，严格落实井控防范措施。推广应用矿山精确定位坚实监控多功能管控系统等先进技术装备，推动淘汰落后工艺，建设本质安全型矿山。加速推进“头顶库”和位于水源保护区内的尾矿库的升级改造工作。严格落实停用尾矿库企业主体责任，强化无主或弃管尾矿库治理。推动尾矿综合利用工作，推动矿业经济循环发展。

2.危险化学品：推动大型和外商独资合资等具备条件的化工企业新建涉及“两重点一重大”的化工装置和危险化学品储存设施，设计符合相关标准规定的安全仪表系统，积极推进在役安全仪表系统评估工作。以设计复核程序、安全设备设施选取、改造施工安全监管等为重点，开展重点地区危险化学品罐区整治工作。关停长期停产的小化工企业，有序推进城镇人口密集区域内危险化学品企业搬迁。推动新设立企业开展标准化创建工作，鼓励已达标企业提升安全生产标准化等级。制定化工产业安全发展规划，优化产业布局，推行化工产业规模化、集约化发展。

3.冶金机械等行业：实施冶金、机械、轻工、建材、有色、纺织和烟草等行业事故隐患排查治理。推进冶金等工贸企业标准化建设，提高标准化建设水平。继续加强对金属冶炼企业煤气作业、高温熔融金属作业、有限空间作业、粉尘作业等重点作业环节的安全技术改造和安全监管，进一步加强对煤气柜等重大危险源的管控。开展涉氨制冷企业专项治理，淘汰落后工艺、推动企业转型升级。鼓励高危行业生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。

4.建筑施工：严厉打击转包挂靠等违法违规行为。严格建筑施工企业准入制度，强化建筑施工过程动态监管，进一步完善建筑施工企业安全信用体系和失信惩罚机制。开展以高处坠落、施工坍塌、起重伤害和物体打击为重点的建筑施工安全专项整治工作。加强农村危房改造安全管理。

5.消防（火灾）：开展劳动密集型企业消防安全专项治理，加强对“三合一”和“多合一”场所、高层建筑和地下空间、城乡结合部、城中村、出租屋等重点场所的消防安全监管。严格消防审核验收，深化消防安全“网格化”和重点单位“户籍化”管理，推动健全消防安全治理体系。严格消防安全监管执法，强化联合监管能力。加强城镇消防基础设施建设。推进专业消防队建设，配齐配足应急救援物资。

6.道路交通：加强营运车辆交通安全监管平台建设，通过数据共享、联合执法和在线监测，对旅游包车、长途客运大巴、运输危险品专用车开展全面监管。加大道路交通安全基础设施建设，提高交通运输安全保障能力，加强安全生产重点部位、交通枢纽、临水临崖、事故高发路段、乡村公路等隐患排查力度，完善标志标线、防护栏、防撞护墩等安全设施；推进汽车客运场站和运输企业安全标准化管理，规范道路客运企业公司化经营和管理，健全客运企业和客运市场联席会议制度。

7.铁路交通：加强铁路工程建设施工现场安全监管。加强铁路沿线环境治理，严厉打击行人非法上道、铁路安全保护区内私搭乱建、燃气管道非法穿越铁路、公路桥坠物等行为。加强临近营业线施工企业监管，避免干扰行车安全。推进城市重点道口安全设备设施改造，继续实施铁路道口平改立工程。加强高速铁路安全防护设施建设，建立铁路安全监督检查、行政执法、安全监测、事故预警与应急一体的铁路安全监督管理信息系统。

8.水上交通：推动营口水域开展安全形势分析和风险评估，建立健全安全监测体系，提高事故预防控制能力。建立完善水上交通安全监管和救助系统，提高监管救助能力。加强水上交通安全基础设施和港口保安设施建设。以客滚船、渡口渡船、危险品运输船、采运砂石船等为重点，加强重点时段、重点区域的监管工作。强化老旧船舶监管力度，做好老旧船舶淘汰工作。加快水上交通事故救援、污染处理与控制、溢油处置等装备和队伍建设。

9.渔业船舶：坚持科学规划、合理布局、多方筹资的原则，加快全市渔港和航标建设。加强渔船初次检验、营运检验和船用产品检验，提高渔船装备水平，推进渔船救生设备配备升级。提高船舶自动识别系统（AIS）普及率，提高渔船动态管理水平。加快渔船更新改造，积极推广一批安全系数高、抗风险能力强的渔船标准船型。

10.特种设备：建立特种设备风险管控机制，加强特种设备检测、评估、预警和处置。加强特种设备检验检测能力，降低事故率和故障率。开展电梯、起重机械、压力管道、大型游乐设施等隐患专项整治。开展气瓶充装管理安全整治，推进“电梯应急处置服务平台”建设。严格特种设备安全准入，强化特种设备证后监管，实施重点设备动态监控。加强特种设备作业人员培训，加大投入，完善培训和考试场所各类配套设施建设。

11.民用爆炸物品：鼓励发展民用爆炸物品生产、配送、爆破作业一体化经营模式。推进民用爆炸品生产、销售、购买、运输、储存等环节信息化管理。推动制定民用爆炸物品行业发展规划，优化产品结构和生产布局。推广民用爆炸物品专用生产设备，限制淘汰技术，推动工业炸药、工业雷管生产向专业化、本质安全化方向发展。

12.烟花爆竹：严厉打击烟花爆竹非法生产经营活动。严格烟花爆竹批发经营企业安全准入条件，合理控制烟花爆竹批发经营企业数量。加强烟花爆竹运输、储存、销售、燃放等环节的安全监管，严控超量运输储存。推进烟花爆竹储存仓库安装监测监控系统建设，建立烟花爆竹出库、运输、零售网点流向登记管理系统。

13.农用机械：加强对农业机械驾驶操作人员安全法律法规、操作规程的培训教育，推广“互联网+农机监理”模式的宣传教育新形式。鼓励和支持开发、生产、推广、应用先进适用、安全可靠、节能环保的农业机械。规范拖拉机、联合收割机等农业机械的管理，提高上牌率、检验率和持证率。强化农机安全生产监督检查，突出重点对象、重点时节、重点地域，加强农业机械事故隐患排查力度。巩固和加强“平安农机”建设，积极争创全国“平安农机”示范县。完善农机事故应急救援体系建设，完善应急救援机制，培养锻炼应急救援队伍，配备必要装备，提高农机事故处理与应急救援能力。

14.电力：加强电力企业安全风险预控体系建设，实施危害辨识和风险评估，做好风险管控。不断完善各级各类应急预案，定期开展多种方式的应急演练，有效提高电力突发事件应急处置能力和水平。推进电力企业安全生产标准化建设。加强重要输电通道安全风险管控、电力设施保护力度、电力建设现场管理。建立电力行业安全生产舆情与监测系统。

15.民航运输：强化民航专业工程建设项目监督管理。研究划定营口机场净空保护区域，加大机场净空保护措施的执行力度。加强机场安全设施建设。加快空管设施建设，提高航班流量大和边远地区的飞行指挥、监控能力。在航班运行的机场建立保安监控和反应系统。加强民航事故调查能力，组建专业事故调查队伍，购置事故调查分析专业设备。强化从业人员业务培训和支线机场安全设施设备的投入。

（三）提升职业危害防治体系建设

1.加大职业危害防治力度

全面开展职业危害普查调查摸底，严格落实职业病危害项目申报、建设项目“三同时”制度。推进用人单位职业卫生基础建设，加强作业场所职业危害监测、评价与控制，督促用人单位开展健康体检，建立健全职业健康档案和职业健康监护档案，提高企业职业健康管理水平。加强职业卫生体检工作，提高劳动者职业卫生体检率。开展重点行业领域职业危害风险评估，集中开展职业病危害严重的行业领域专项治理。

2.强化职业安全监管体系

建立健全职业安全健康监督管理体系，加强监管队伍建设，配备必要的监管装备设备。加强执法人员培训，提高执法人员专业技术水平。发挥技术支撑机构作用，强化现场执法检查、职业危害事故调查处理、职业危害风险评估等工作的技术服务。

3.加强职业危害防护建设

加强工程防护。企业在职业危害作业场所设置工程防护装置，定期进行检查、维护，力争“十三五”末期，装置到位率达到90%。加强个体防护。企业为员工配备合格的个人防护用品，员工正确佩戴和使用护具，在易发生急性职业中毒和职业病有害作业场所，配备医疗急救药品和急救设施，力争“十三五”中期，全部配备到位。推动传统工业转型升级，推广有利于防治职业病的工艺、设备，淘汰落后生产工艺，推广应用国际劳工，组织中小企业职业安全卫生防护工具包试点企业，全市达到200家。关闭职业病危害严重、防护措施不力的企业。

（四）加强安全科技支撑体系建设

1.促进安全产业发展

制定安全产业发展规划。加快安全产业技术成果转化，依托中国北方安全（应急）智能装备产业园大力发展安全智能装备制造业，重点研制检测监控、安全避险、安全防护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全设备。优先发展工程项目安全风险管理、安全评估认证等咨询服务业。规范和整顿技术服务市场秩序，健全专业服务机构诚信体系。到“十三五”末期，培育和发展5至10家安全智能装备制造企业，形成集安全产品孵化、生产制造、市场交易、融资租赁和仓储物流于一体的安全产业链条。　

2.构建安全保障投融资体系

建立财政预算专项资金、安全生产基金、工伤保险基金安全预防费用、风险抵押金收益等“四位一体”的政府安全专项资金投融资体系。推行安全经费超前投入、安全防范超前保障机制，推进实施全市安全投入“千万工程”。建立完善安全生产专项资金制度，市级安全专项资金逐年递增200万元，县区安全专项资金纳入年度财政预算，并逐年递增10%以上；加强企业安全费用提取使用，企业全面实施工伤保险制度、责任保险制度和风险抵押金制度。研究建立非煤矿山闭坑和尾矿库闭库安全保证金制度。推进社会资本参与，鼓励金融机构对安全基础设施和技术改造项目给予信贷支持，构建企业、政府、社会参与的投融资体系。

3.推动安全科技创新发展

调动社会力量参与安全生产科技攻关，设立专项资金，围绕事故高发、复发、易发行业领域，开展安全生产重大事故防治关键技术科技攻关。联合科研院所、院校、企业深入推动安全科技“四个一批”项目，推动安全科技发展。建立安全生产先进适用工艺设备与科技成果转化推广平台，制定安全科技成果转化激励政策，健全安全科技成果评估机制。开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，推动安全监管模式从被动反应型向科技保障型转变、从人防人治向技防技治转变。

（五）完善事故应急救援体系建设

1.强化应急预案演练

加强应急预案管理、实训演练。按照制定、演练、改进的循环模式完善各级生产安全事故应急预案，加强应急状态适应性培训和演练，通过日常实训演练提高预案的针对性和实用性。重视生产安全事故评估分析，为提高事故预防和救援能力、减少事故损失提供科学依据。从2016年开始，将年度演练纳入安全生产目标考核指标体系，高危行业企业、县级以上人民政府每年至少组织2次安全生产事故应急演练。

2.加快应急救援队伍建设

大力推进安全生产应急救援队伍建设，按照“响应及时、指挥科学、协调有序、救援高效、保障有力”的原则，加快各级各类专业应急救援队伍。充分发挥企业主体作用，建立非煤矿山、危险化学品等高危行业专兼职应急救援骨干队伍。充分发挥公安消防综合应急救援队伍作用，鼓励和引导各类社会力量参与应急救援。

3.完善应急救援基础条件

加强安全生产应急救援指挥平台建设，确保市、（县）区相关应急管理机构实现信息资源共享，提高应急救援协调联动、综合处置的工作效率。积极探索建立实物储备与市场储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的应急物资配置方式，打造动态应急物资救援储备库。

（六）健全安全宣教培训体系建设

1.加强安全生产宣传

加强安全生产法律宣传教育，树立知法、守法、用法的良好风气。加大安全文化宣传力度，打造安全文化精品工程。实施全民安全素质工程，深入开展安全知识“进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站”的“七进”宣传行动。持续开展“安全生产月”、“安全生产百千万”、“安康杯”竞赛等多种活动，营造全社会安全文化氛围，提升全民安全意识。继续推动安全文化示范企业和安全发展示范社区创建活动。

2.强化安全培训教育

强化安全监管人员业务培训，推进安全监管队伍资格化、专业化、职业化。依托高等院校培育安全生产专业人才，开展规模化、集约化教育培训。建设辽南安全技术考试考核基地，实现培训与安全资格考试考核分离，推进企业负责人资格化、班组长专业化、员工职业化，变企业招工为学校招生，变农民工为产业工人，形成学历教育与业务培训全覆盖体系。

四、重点工程

（一）中国北方安全（应急）智能装备产业园建设工程

加强安全科技成果转化，依托现有园区内龙头企业，大力发展安全智能装备产业，提高安全(应急)装备水平。与国内重点院校、科研单位合作，引进国内外安全行业的知名企业与品牌，以生产矿山探险、防险、避险、救险安全装备产品及信息系统等为主体，以政策为导向、以投入为基础、以科技为支撑、以基地为平台、以市场为推手、以执法为保障，培育安全（应急）产业集群，大力推广安全（应急）产品，打造集生产制造、交易物流、技术研发、考核培训、信息集成“五位一体”的中国北方安全（应急）智能装备产业基地。

（二）安全装备劳动防护销售展示中心建设工程

以中国北方安全（应急）智能装备产业园为主要承载区，建设安全装备劳动防护销售展示中心，打造国内首家安全智能装备和劳动防护用品销售全天候全年度展会中心和线上线下一站式网络营销平台。大力引进国内安全装备劳动防护用品前50强企业和国外10大知名品牌生产厂家入驻园区，与中国北方安全（应急）智能装备产业园形成产销互补的园中园安全产业格局，“十三五”中期投产使用，为我市安全装备产业调结构、稳增长创造更大的经济效益。

（三）安全生产资格考试中心建设工程

推进教考分离，建立完善培训考核实操基地和培训市场化运作机制。市政府研究确定将原市政府机关幼儿园楼用于营口市安全生产资格考核中心建设，建设建筑面积约2千平方米的安全生产资格考试中心，打造集教学、办公、附属设施、宣传展厅、特种作业人员实际操作场地为一体的现代化辽南安全资格考试考核基地。“十三五”期间，逐步补充完善实训考试设备设施，强化安全技术实际操作能力考试，力争建设成国家级安全生产资格考试考核中心。

（四）安全生产监管“大数据”信息化平台建设工程

利用云计算、大数据等新技术，开展安全生产信息化顶层设计，建设全市安全生产监管“大数据”中心。整合建立全市安全生产行政审批、隐患排查治理、安全生产标准化 、重大危险源监控、应急救援指挥平台和执法监管系统为一体的安全生产监管“大数据”综合信息平台。依托安全生产监管“大数据”综合信息平台海量信息资源、采用数据挖掘、云服务等手段，为安全生产监督检查、安全决策、智能预测预警、应急救援指挥等安全监管工作提供“大数据”支撑，实现信息化与安全生产工作深度融合。组建信息化专业运维队伍。力争“十三五”初期，完成市、（县）区、园区三级综合信息平台数据联通和政企信息共享，并与省安全监管信息平台互联互通。

（五）安全生产技术人才建设工程

全面推进安全生产领域人才队伍建设，按照“服务安全发展、突出用好人才、创新体制机制、注重高端引进、坚持统筹推进”的原则，依托营口理工大学等科研院所，促进安全生产人才协调发展，推动“人才强安”深入实施。积极发挥安全生产专家智囊助手作用，组建营口市安全生产专家咨询委员会，建立非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、冶金工贸、消防、特种设备、应急管理和职业卫生等重点行业领域专业委员会。实施专家“会诊”工作机制，针对重点问题、难题和企业需求，全面展开专家“会诊”工作，实现市、县（区）政府专家咨询工作全覆盖，安全生产工作积极参与的良好格局，为推动全市安全生产形势根本好转提供才智和力量。加强安全生产执法队伍和安全管理队伍建设，“十三五”末期，安全生产监管监察专业人才增长20%左右，企业安全生产管理专业人才增长50%左右。

（六）安全技术及装备应用推广建设工程

大力推进安全生产机械化自动化转型升级，强化安全生产科技保障能力，在非煤矿山、危险化学品等高危行业领域常态化开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动。坚持安全科技“四个一批”项目和安全生产行政许可及新、改、扩建项目安全设施“三同时”紧密结合，修订相关条件和标准，逐步淘汰国家明令禁止的落后技术装备和生产工艺。力争在“十三五”中期，非煤矿山、危险化学品生产经营单位逐步淘汰国家规定禁止使用的装备及工艺，部分危险化学品生产经营单位应用更换一批国家推广的先进技术和装备，高危作业场所作业人员减少30%以上。

（七）城市公共安全保障建设工程

开展智慧安监工程建设，建立城市燃气、输油管网、供水、供电和企业重大危险源等重要场所的城市风险预测预警大数据平台，加快实现城市对重大安全风险智能管理。完善道路交通安全动态监管平台，实施高速公路、国省干道、隧道、桥梁等视频监控工程。开展急弯陡坡、临水临崖等危险路段改造。实施道路标志标线标牌、防撞护栏护墩等安全设施建设工程。开展城市燃气、输油管线与化学品输送管网专项隐患排查治理。开展城市公共设施、人员密集场所、公共建设安全隐患综合治理，建立隐患闭环管理系统。

（八）国家级安全社区创建工程

加大对“安全社区”（包括安全乡镇、安全园区、安全校园）建设的投入，完善社区安全基础设施、改造社区环境和公共设施，形成“政府引导、多员参与，整体规划、资源整合，动态评估、持续改进”的工作机制，全面提高公众的安全和健康水平。力争“十三五”末期，全市创建1个“国家级安全城区”、2个“国家级安全社区”。

（九）企业安全文化建设示范工程

大力推进安全文化建设示范企业创建活动，完善评价指标体系，为推动企业安全生产标准化建设等重点工作奠定思想文化基础。注重加强基层班组安全文化建设，最大限度地发挥班组、班组长和巡检员等在安全生产工作中的重要作用，提升企业现场安全管理水平。深化开展安全生产月、安康杯等安全生产文化活动。力争“十三五”末期，创建2个“国家级示范企业”。

（十）应急救援体系建设工程

为有效应对和处置各类生产安全突发事件，依托安全生产应急救援指挥平台，充分发挥应急救援指挥车实时图像接入、卫星通讯、多路显示的视频监控、强光照明、视频语音通讯及指挥调度等功能，提高应急救援协调联动、综合处置的工作效率。发挥专家在事故应急救援中技术支撑作用，为各级政府领导在组织救援中提供科学的技术支持、专业咨询。对全市重点企业的安全生产应急资源类型、数量及分布等基本信息进行普查，按照救援物资用途进行汇总分类。以非煤矿山应急救援队伍为基础，以重点企业救援队伍和志愿者队伍为依托的“一专多能”的应急救援队伍体系建设，加强联动机制，提高综合应急救援能力。

五、规划实施保障措施

（一）加强规划实施的组织领导

各市（县）区政府要坚持安全发展理念，统筹安全生产与经济社会的协调发展，把安全生产主要控制指标纳入经济社会发展统计指标体系，把安全生产重大工程项目纳入经济社会发展年度计划，把实现安全发展与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。成立规划实施领导机构，健全规划综合协调机制，逐级分解落实规划主要任务、政策措施和目标指标，加快启动规划重点工程，积极推动规划实施，引导生产经营单位深化落实安全生产主体责任，确保规划主要任务和目标如期完成。

（二）加强安全生产经济政策支持保障

建立企业、政府和社会共同参与的多元化安全生产投入保障机制。利用税收、信贷、保费等经济手段激励企业加大安全生产投入。各级政府要将安全生产专项工作所需经费列入本级政府预算，对执法检查、科技研究、技术支撑体系建设、事故隐患治理、公共安全基础设施建设、重大危险源监控、信息化建设、宣传教育培训和应急救援体系建设等安全生产的资金需求予以保障。建立安全生产诚信评估体系，制定安全诚信等级评估办法和标准，实行安全生产失信惩戒制度。

（三）加强安全生产责任深化落实

各级党委、政府要落实“五级五覆盖”，理顺综合监管与行业监管、属地监管的关系，依据权力清单、责任清单，划定责任边界，构建完善“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产责任体系，形成“职责清晰、统筹协调、合力推进”的工作格局。全面推行企业“五落实五到位”，建立“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系。并逐级分解落实安全生产责任。强化企业技术管理机构安全职能，按规定配齐安全技术人员。严格按照法律法规、规章制度和安全规程标准要求，落实人、财、物等保障措施。 

（四）加强安全生产科技人才引领作用

建立政府引导、企业投入、院校支撑的三方合作机制，在市内部分高校增设安全生产急需的专业，培养一批有技术、懂管理的高素质实用人才。强化安全监督管理队伍建设，配齐配强安全监管执法人员，加强新《安全生产法》的学习，培养一批懂安全、善管理、会执法、尽职责的安全监管人才队伍。建立各级安全生产专家队伍，充分发挥安全生产专家作用。培育和发展注册安全工程师事务所，积极发挥注册安全工程师（注册助理安全工程师）等安全专业技术人员作用。

（五）建立规划评估机制

市安全生产委员会办公室建立健全《规划》实施评估考核机制，制定《规划》实施考核办法，加强《规划》实施情况动态监测，2018年底和2020年底分别对《规划》执行情况进行中期评估和终期考核，评估结果作为市委、市政府考核各市（县）区、各部门政绩考核的重要内容。